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（总第402期）
上海市精神文明建设委员会办公室编 2006年1月10日
〔工作动态〕
扎扎实实创建，认认真真迎检
〔工作动态〕
扎扎实实创建，认认真真迎检
2005版文明镇创建规定和考评标准的出台，正式实施以来，在全市各区县各乡镇引起了强烈反响，大家感受到新标准内容实了，要求高了，压力大了。各镇纷纷行动，严格按照新版的各项要求，扎扎实实地开展创建，认认真真迎接考评。
一、促进各项工作，取得明显成效
1、压力更巨大，领导更重视，工作更务实
压力更巨大。主要表现在：一是前几届已建成的文明镇要重新参与本年度考评，面临被淘汰的危机；二是今年新创文明镇不仅要与今年新创镇竟争，同时要与已建成镇竟争；三是新表彰的全国文明镇、全国创建文明镇工作先进镇，不仅要考评合格，而且要名列前茅，才能名符其实。
领导更重视。一是区委领导非常重视。闵行区委副书记，区委常委、宣传部长，都亲自带队三天，对参创镇进行检查、考评和反馈。二是镇主要领导重视。各镇组建创建办，下拨了创建经费，撤换调换相关人员做到组织保障、人员保障、资金保障。
工作更务实。青浦区朱家角镇向居民发放了2.5万份文明镇创建居民告知书，建立了镇情、社情、村情通报制度。浦东新区北蔡镇在下半年取缔137个废品收购站、20多万平方米违章建筑的基础上，还在最近一周内联合警力、城管等执法单位清理了600多个单位的非法市场，拘捕了黑社会性质的武装抗法的不法分子11人，极大地改进了镇容环境。
2、材料归档更完整，上下联动更频繁，条块结合更紧密
材料归档更完整。按照新版标准“职能部门认证，活动内容佐证”的要求，各镇梳理了两年来创建工作档案，为今后文明镇创建做好了基础工作。浦东新区文明办花费6万元购买了资料整理软件，各镇再花费了2万元使用软件，将资料全部输入电脑，归档整理，为精神文明创建积累了宝贵的资料。区各职能部门对考评指标认定，充分发挥了区文明委职能，加强了文明镇考评的权威性，又体现了全区上下形成合力的要求。
上下联动更频繁。通过文明镇备检工作，镇内部门分工合作，区内上下密切协作，体现群体创建优势。浦东新区高东镇把工作职能分解列成表格，并分工到责任人；金山区枫泾镇由镇政府办公室主任专门负责材料收集整理；嘉定区文明办到马陆镇指导材料的收集整理工作，并将其作为全区示范样本。镇各职能部门更主动地向区职能部门求教、指导、认定，区职能部门也主动帮助参与创镇。有的镇说，以前求都求不下来的职能部门，现在都到镇里来了，以前难解决的问题，现在易沟通了。
条块结合更紧密。各职能部门也从文明镇考评被动参与者成为主动参与者。金山区文明办牵头36个职能部门、奉贤区文明办牵头15个职能部门、闵行区文明办会同12个主要职能部门预检文明镇，有些职能部门的副书记、副局长亲自参加；南汇区、嘉定区、松江区把各职能部门分工认定要求制作成表格，帮助基层审核；青浦区、宝山区分别发出23份、31份函给有关职能部门。
3、对照条件更细心，挖掘特点更用心，资金保障更尽心
对照条件更细心。新版标准中15条申报条件是以往考评中约定俗成的一票否决的内容。申报条件既是申报镇的自我衡量的标准，也是区文明办掌握申报资格的标准，更是文明办今年文明镇考核的重要依据。崇明县竖新镇因没有达到市一级卫生镇的要求而不再申报今年市文明镇。
挖掘条件更用心。新版中新辟了20分的加分栏，以鼓励各镇发扬传统，挖掘特点，争取荣誉。无论是浦东新区三林镇的舞龙，还是金山区枫泾镇的金山农民画，或是青浦区赵巷镇的田歌，展现了上海郊区的文化底蕴，提升了文化品牌，保存了优秀传统，也寻找到了新的增长点。
资金保障更尽心。松江区佘山镇，南汇区航头镇、宝山区罗店镇、奉贤区庄行镇等镇都落实经费，新建社区文化活动中心，并在年内投付使用。嘉定区南翔镇文化活动中心也将拆除重建。青浦区朱家角镇今年投入280多万元向居民免费开放珠溪公园。浦东新区三林镇投资20多万元制作文明镇创建宣传画。闵行区莘庄镇今年投入5700万元改建旧小区，改善小区环境，投资建造了600多万元的电子显示屏。
二、存在问题
1、硬件建设不平衡
一是社区文化活动中心比较难达标。有些镇把党员服务中心、老人活动中心、工人文化宫、电影院、图书馆等统称为社区文化活动中心；有些镇活动中心面积小，个别镇只200平方。二是建大型公共绿地难度比较大。有的镇休闲绿地零星几块，不成规模；有的镇为了应付检查把私家园林、苗圃，都作为公共绿地。三是公共运动场建设情况还不够。有些镇把健身点称为公共运动场；有的镇把镇区内大学运动场作为镇公共运动场申报。
原因：一是受到镇经济影响，这点在远郊比较明显。二是有时间差，考评标准是下半年下发的，完全贯彻落实，尤其是硬件建设需要时日。
2、应付检查弊端多
一是有些镇为得到指标认定，拉关系、打招呼，个别区职能部门也把关不严。二是有的镇补充制作了社区学校的课程表、社区文化活动中心活动表之类的材料。三是有的镇对一些指标有擅自变通的想法，例如把苗圃作为公共绿地。有的问题在调研中已经指出，但这类情况在调研中比较难掌握，在考评中也比较难发现。
原因：一是明年镇领导班子面临换届，急功近利的思想比较重。二是新的文明镇数量比较少，竟争过于激烈。三是区某些职能部门思想上不重视，与市职能部门沟通也不够。
3、指标完善需时日
新版标准还在不断的完善中。一是指标过高。新版文明镇考评标准是带有前瞻性、指导性的，但基层有反映说太高了一些。二是指标表述不明。例如“刑事案件发案率低”“重新犯罪人员和吸毒人员率低”等指标，基层反映比较难操作，建议改为“低于全市平均数”。三是指标不太公平。基层反映，有些指标对于人口基数、镇经济实力、外来人口数量等都有影响，希望能按照实际情况做分类指标。
原因：一是形势发展比较快，新版有些指标发生了新的变化。二是各镇发展不平衡，统一考评标准必然会有所不公平。三是有关职能部门提出的考评标准，还应该更从基层需求出发。
三、建议
1、加大硬件设施的考核力度。硬件设施建设是衡量一个镇形态文明的重要因素，建议坚持标准，好中选优。
2、各区县文明办和市职能部门严格把关。各区县文明办要把握质量，控制数量。区职能部门要严格审核指标，市职能部门要对区的认定复检。
3、修订新版本文明镇测评指标。对新版标准要请各职能部门通力合作、不断完善，并通过制作电子版减轻考核负担。
（市文明办活动指导处）
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