开展社区建设，是对传统的街道和居委会工作的一个重大发展。传统的街道和居委会工作主要是一种行政化的模式，依靠行政命令，落实行政工作。社区建设的最大特点是要实现政府与社会的互动，同创共建，变一个积极性为多个积极性。社区事业的发展，不是工委和政府一家的事情，是社区内各单位组织、居民大家的事情，需要社区内党的组织、政府组织、企事业单位、社会中介组织、社会团体、居民个人等各个方面的共同参与，各司其职，各尽其责，形成社区建设的整体效应，共同参与，齐心协力地为提高城市现代化管理水平作出贡献。

　　政府搭台

　　街道工作的主战场在社区，建立社会主义市场经济体制，客观上就要求“小政府、大社会、大服务”，实现政企分开，政事分开，政社分开。伴随这一过程，必然有大量的社会职能从原来的政府、企业、事业单位中分离出来，回归社会，出现管理重心下移。从理论和实践两个方面来看，目前，这些社会职能都开始回到街道这个层面，有街道来承接。街道在一个城市中处于承上启下的地位，市、区两极政府主要是宏观规划，制定政策，组织协调，提供保障。督促各项工作主要靠街道和居委会具体落实。作为政府，在社区建设中要以社区发展为目标，积极探索推进方式，抓好基层党建工作，为社区建设提高组织保证。因此，加强城市社区建设，必须紧紧抓住党的建设这个根本，真正发挥好街居党组织的领导核心作用，建立社区党建协调会，动员驻地党组织、党员投身社区建设。

　　社区建设是一项充满生机活力的新生事物，这就要求社区建设工作的实践者具有与之相互适应的思想方法和工作方法，只有这样才能投身于社区建设，推动工作的蓬勃发展。在实际工作中，政府要从社区实际出发，坚持领导倡导、因势利导、典型引导、舆论指导，从而是社区建设工作迅速形成规模。领导倡导即要把社区建设作为大事来抓。社区建设的显著特点是领导重视，市、区、街、居四个层次，一把手抓一把手，一级对一级负责。各级领导要按照社区建设的基本思路，发挥协调作用，以高度的责任心，保障上情下达和下情上报，担负起典型培养、经验总结、理论研讨、先进评比、工作督导等工作。

　　因势利导即要从社区服务向社区建设延伸发展。社区建设工作是在社区服务基础上发展起来的，可以说社区服务是社区建设的基础，社区建设是社区服务的发展。在社区服务取得一定成绩发展到一定规模的基础时，要适时把工作重点转移到社区建设上来，这样既找到了突破口，又符合事物发展的规律。

　　舆论指导即要强化社区意识。舆论宣传具有动员群众教育群众的作用，在开展社区建设的实践中，应从多方面抓好宣传教育工作。

　　总之，作为基层组织，街道办事处在社区建设中的作用，主要是引导、组织、协调和保障作用，大力培育社区组织，提高居民的整体素质，而不能包揽一切，更不能越俎代庖，属于企业的职能要交给企业去办，属于事业单位和民间组织的职能要交给事业单位和民间组织办理。通过切实贯彻落实《居民委员会组织法》，提高居民自治水平，调动居民自我管理、自我教育、自我服务的积极性。

　　社会参与

　　社区建设重在参与。社区中的各类组织和居民群众，不能只考虑自身的利益，而不顾社区的整体利益、公共利益，这两者不可偏废。生活在同一个社区当中，有分享社会公共利益的权利，也有为社区发展作贡献的义务。社区中各组织、单位和居民都要增强社区意识，都要为社区建设的发展出把力。只有这样，我们生活于其中、休闲于其中的社区，才能更加安全、更加优美、更加方便、更加舒适。

　　社区建设是新事物，其核心可以概括为四个字：“参与、共享”。就是说，社区内社会成员都要广泛参与到社区建设活动中来，共同创造美好生活，共同分享社区建设的成果。离开广泛参与这一条，也就谈不上社区建设。因此，在社区建设的过程中，一定要充分发动群众，在社会性参与、共建上下功夫。一是要动员基层广大居民群众，广泛宣传社区建设的重大意义、发展目标和有效途径，真正使社区建设变成社区内所有社会成员的自觉行动。要加强基层民主政治建设，利用各种群众易于接受的民主方式，引导群众自我教育、自我组织、自主管理、自觉参与。二是要成分发挥群众团体的作用，积极运用一些行之有效的群众参与方式开展活动。比如，以共青团为主组织的“志愿者活动”已被实践证明是开展社区服务、社区建设的一种卓有成效的方式，一定要不断使之发展和完善，发挥其更大的作用。其他群团组织和各单位，也要围绕社区建设，结合各自特点，创造性开展工作。三是要千方百计把社区内各种资源、各种力量进一步调动起来，汇聚成社区建设的强大合力。社区成员都有共建新型社区的责任和义务，不能强调行政级别和隶属关系。一些企事业单位有雄厚的社区服务资源，发挥作用的潜力很大，一定要注意挖掘。要看到这与过去存在的向企业收费、摊派是完全不同的两回事。那是增加了企业负担，使企业职工可以从其他单位投入的社区资源中共享到多方面的利益，合力共建效果将是巨大的“乘数效应“。这是具有中国特色的城市社区建设的一个突出特征。

　　互动，就是要调动多方面的积极性。从政府来说是服务，是政府搭台；从社区上来说是调动自身的积极性。比如，为了加快社区服务的发展，要进一步完善各项扶持工作。工商、税务、公安、城建等部门都要从各自的特点出发，积极为城市社区服务创造良好的政策环境。首先，要抓好社区服务，就要根据社会的需求，最大限度地满足群众的需要，并把服务同下岗职工、广开就业门楼结合起来，使人民群众从发展社区服务中得到便利和实惠。二是走社会化、实体化、农业化的社区服务发展路子。在社区服务的兴办方式上，要改变过去靠政府组织兴办事业单位的老办法，积极兴办各种所有制的社区服务组织，特别是重视发展居民自办的股份合作制服务企业，以及下岗职工自谋职业兴办的个体私营企业，创造更多的就业岗位，增强服务业发展的内在活力。在服务领域方面，要积极向各类新兴的第三产业扩展，不断形成新的经济增长点。三是走服务设施共建、社区资源共享的路子。目前，社区有大量企事业单位自办的服务设施，由于只在内部使用，利用率很低，已经成为单位的负担。要通过引导这些服务设施由封闭到向社会开放，由开放到与社会单位连办，在过渡到社会共办，形成社区服务资源共享的良性机制。这件事办好了，既可以解决社区服务设施不足的问题，又可以防止重复建设，还可以推动企事业单位改革的深化。

　　实践探索

　　为了推动和平里街道的社区建设工作，1995年，我们和平里街道工委就提出了“知我和平里，爱我和平里，建设和平里，发展和平里”的号召，并提炼了“团结务实，开拓进取，奉献社会，和平生辉”的社区精神。1997年我们又提出“树立和平里社区形象，增强和平里社区意识，调动和平里社区各单位的积极性，建设和平里，发展和平里”的要求。

　　1996年6月，为加强街道对社区建设的综合管理，切实发展街道总工委的领导核心作用，我们率先建立了和平里街道管理委员会。这对于凝聚社会力量，推动社区建设，发挥政府作用，形成上下互动、联动起了重要作用。

　　我们的具体做法是，坚持“政府搭台，企业唱戏”，由党工委办事处出面，为辖区内各类经济组织提供信息资源和合作机会，做到资源共享。去年，我们与辖区内的民营科技企业京讯公司合作建立了“和平里社区服务网”，实现了电脑网络化服务。

　　在发展社区文化，开展文体活动中，我们利用驻社区单位的场地、人员组织竞赛，既调动了群众参与的积极性，又做到了资源共享。在双拥共建中，和平里不仅在全市起了示范作用，而且对推动社区建设起了催化剂的作用。

　　大力开展社区服务，实现社区服务产业化。和平里街道社区服务起步早，不仅有众多居委会“绿叶”的繁茂，也有街道作为“枝条”的有力支撑。换句话说，街道办事处作为城区政府派出机构，在社区服务的整体布局和具体实施中起着不可代替的作用。很多服务项目居委会办不了，需要街道出面兴办。为了满足社区居民对卫生保健的需求，早在1991年，和平里地区就建起全国第一家街道初级卫生保健中心。中心实行自负盈亏、自我发展，并在居委会设立了10多个卫生保健站，每年接诊社区病人3万多人次。对社区急病患者开设出诊服务，每年出诊5000多人次，开设家庭护理300多人次。目前全街道从事卫生保健服务的人员以达80人。中心正在着手与居民签订卫生保健合同，第一步打算签订7000个。对签订合同的家庭承诺7项服务，包括每年至少一次入户为家庭成员检查身体，针对老人、儿童、妇女的保健教育，建立家庭病床，联系住院，代请会诊等。

　　我们认为，社区服务要打好三张牌。一是打名牌，出精品。社区服务直接关系百姓利益，要讲求服务质量，不断提高服务档次，为居民提供称心的服务。二是打创新牌，敢于突破。要不断拓宽服务领域，增加新的服务项目。根据居民不同要求，社区服务还可分为多种层次。比如，家庭病床可以分A、B、C三档，每档分别设立不同的护理服务，价格由高到低，任病家挑选。三是打品牌。社区服务点多面广，直接进入百姓家庭，必须讲求质量，讲求信誉。为了打出牌子，和平里街道正在设计统一的社区服务标志，以便为居民服务。同时，和平里街道从全市新招聘的40个社区管理人员，将和街道抽出的40名机关干部一起到居委会上岗。随着这批年轻有为的新型社区干部登场亮相，我们相信，社区服务这台重头戏会演得生动精彩。