话题：如何更好地为独居老人服务

　　时间：2007年10月25日（星期四）12：45——14：00

　　嘉宾：

市人大代表、普陀区长风新村街道长风二村第二居委会党总支书记 陆梅珍

市民政局老龄工作处副处长 王振华

上海市老年人法律服务中心主任 吴幼敏

    [聊天实录]

    [嘉宾吴幼敏]答： 各位网友大家好，很高兴来到东方网和大家聊天。

    [嘉宾陆梅珍]答： 各位网友，大家好，今天和大家就独居老人这一话题进行聊天，非常高兴，对网民提出的一些问题，我们共同探讨。

    [嘉宾王振华]答： 各位网友好。非常高兴和大家一起来探讨独居老人关爱的问题。老年人是我们国家和社会的宝贵财富，独居老人更需要我们全社会来关爱，也真诚的希望通过今天的网聊来更进一步推进上海独居老人的关爱活动。

    [嘉宾吴幼敏]答： 去年末，上海独居老年人约17.24万人。与子女分居的纯老年人家庭老人有78.72万人，今后每年的增速会不断加快。

    [嘉宾王振华]答： 按照最新的统计2006年末上海“纯老家庭”老年人总数为78.72万人，其中单身独居老人17.24万。在2004年的时候独居老人只有16万左右。

    [网友金光大道]问： 关心都居老人关系到社会和谐，政府都有哪些具体措施？

    [嘉宾吴幼敏]答： 政府提倡社区开展对有困难的独居老年人的结对关爱活动，给予经常性的探视和关心。对其中日常生活难以自理，可以申请居家养老上门服务，以及申请安置紧急呼叫器。对其中低收入者政府采取为老人购买服务的形式给予上门服务。

    [网友大力神]问： 现在老人吃饭自己做太麻烦，不仅是独居老人的问题，小区可否办老年人食堂？建议将此作为一件事实来办。

    [嘉宾吴幼敏]答： 根据我们调查，目前社区老年人对就餐的需求较高，一些社区也想方设法开展为老年人助餐工作，由于这项工作要涉及到场地、设备、卫生检疫、服务人员以及经费补贴等多项事宜，所以目前还处于在局部试点阶段，我们争取将这项服务广大老人的实事作为我们明年工作的重点。

    [网友嘉琪]问： 吴主任，老年人一般会有哪些法律问题，来服务中心咨询呢？

    [嘉宾吴幼敏]答： 最近，老年人反应的法律问题主要有房产、财产支配问题占多数，有些老人往往自我保护意识不强，造成了一定的被动，成为干扰老年人生活的一些麻烦事。

    [网友金光大道]问： 关心都居老人关系到社会和谐，政府都有哪些具体措施？

    [嘉宾王振华]答： 目前我们上海的独居老人关爱活动主要做法是5+X，5是5个1既广泛告知、经常问候、热线咨询、安全检查、应急救助。X是根据独居老人的不同需要按照社区实际提供有关的养老服务项目。

    [网友老王]问： 赢了官司拿不到钱.债主赖帐怎么办?一个66岁的独居老人.

    [嘉宾吴幼敏]答： 赢了官司是不怕债主赖账的，可以到法院申请强制执行。

    [网友平平]问： 人老了是很苦的尤其是独居老人，社会应多给他们以关怀。上海有的居委做得较好，有的较差，建议将关心老人的工作定出硬指标，要求每个街道、居委都要做到，作为考核内容。

    [嘉宾吴幼敏]答： 各区县对居村委的老龄工作都有具体要求，市老龄办也专门发过关于对独居老人实施结对关爱的文件，有些区县还制定了具体评估指标，如长宁区今年制定了全区的幸福养老指标体系。

    [网友一叶知秋]问： 陆梅珍代表所在的居委关心独居老人的工作一定做得很好吧，有什么经验？

    [嘉宾陆梅珍]答： 经验谈不上，我们只是有一些具体的做法可供参考。1、独居老人结对、签订协议书。这个协议书有两种，一是与子女签“守望工程”子女责任书，要求子女每日电话问候一次老人，每周上门帮助老人料理一次家务；二是与志愿者签订“守望工程”自愿结对承诺书，要求志愿者每天问候一句老人。另外，居委会干部对独居老人的要求是有求必应，随叫随到。2、信息反馈制度。发现独居老人有困难、有问题，志愿者要立即与居委会反映，有什么解决方案，反馈给老人。3、应急预案工作制度。志愿者、邻居发现老人有突发事件，及时报告居委会，居委立即报告街道民政科，进行应急处理。4、独居老人全部安装“安康通”。5、对低保、纳保、大病重病、生活不能自理的，给予居家养老，每月政府给予100-150元的补贴，或派助老服务员上门，每天最少1个小时的服务，根据具体情况，有的2个小时。6、将居委会的电话以及民政主任的家庭电话留给老人，老人随时可以打电话，哪怕是夜里接到电话也要去。以上六个方面从制度方面保证了为独居老人服务的内容。但是我想说的是，关心、关爱独居老人是全社会的责任，也是政府的责任，但更应是子女的义务。独居老人更需要的是亲情和精神慰藉。中国传统道德的核心是孝，我希望不与老人住在一起的子女一定要常回家看看，给予老人更多的关心、关爱，不要以工作忙为理由，不要以照顾孙辈为理由，而淡忘老人。去年我也说了，关心老人的今天，也是关心自己的明天。

    [网友往事如烟]问： 独居老人生病了由谁陪同去医院？陪伴？半夜生病怎么办？想想真可怕！

    [网友问]问： 独居老人如无子女，死后财产如何处理？

    [嘉宾吴幼敏]答： 独居老人去世以后，其财产：有子女的应由子女继承；没有子女的可以根据老人生前意愿处理或按继承法由老年人的其他亲属继承；如果属于政府救济的社会孤老，其财产由政府收回。 
 
    [网友机制]问： 现在公交车上的老人专座如同虚设，见老人不让座的现象屡见不鲜，公交部门应采取有力措施，让老人能享受专座。

    [嘉宾吴幼敏]答： 公交车让座问题是个老问题了，现在大部分公交车都设照顾座位，司售人员也会提醒乘客让座。但这项工作还是要不断加强社会宣传，树立全社会的敬老道德观念，使之成为每个市民的自觉行动。

    [网友唐老鸭]问： 请问王处长，老龄工作处具体管些什么事？

    [嘉宾王振华]答： 唐老鸭网友，你好。老龄工作处是上海市民政局的职能处室，也是上海市老龄工作委员会办公室的一个处。具体承担老龄办的有关事务。比如：老龄工作的调研、推进、检查、协调，有关老年实事项目的实施，老龄办的有关具体事务等。

    [网友jane]问： 老年人在遇到突发状况时急需120救护车，但了解上海的120救护车远远无法满足需求，有什么办法么？

    [网友长寿]问： 经常看到老年人在上下班高峰时间挤公交车，虽然于心不忍但也没办法，真希望上海的交通能不那么拥挤！

    [嘉宾陆梅珍]答： 我希望老人尽量避开上下班高峰时间出门。

    [网友喀什]问： 十七大突出民生，上海队老年人有什么新的优惠待遇？

    [嘉宾吴幼敏]答： 新的优惠待遇，最近推出了对本市70岁以上老年人公交免费的优惠，劳动和社会保障部门还将逐步提高退休人员的养老金标准，特别是对高龄早年退休人员的倾斜政策。下一步我们还将会同有关部门进一步扩大对老年人实施优惠的文化娱乐场所和观光景点。

    [网友高积云]问： 想到以前农村的乡村医生，都可以上门为病人看病，对老人来说这样比较方便，现在为什么不行了？医务资源太紧缺了吗？

    [嘉宾陆梅珍]答： 只要到社区卫生服务中心去申请家庭病床，医生就会上门为病人看病或者打针，但需出一些出诊费。

    [网友聚仁]问： 请问，我们年轻人想为独居的老人做点事，有什么途径？

    [嘉宾吴幼敏]答： 年轻人如果愿意为独居老人做事可以与所在地区居委会联系，就近安排与独居老人结对关爱，也可以根据自己特长，报名参加社区志愿者，为居民服务。

    [网友发愁]问： 我是一个独居老人，想找一个贴心的媬母，既能料理家务，又能陪伴，这样的媬母，到哪里去找？

    [网友发愁]问： 我是一个独居老人，想找一个贴心的媬母，既能料理家务，又能陪伴，这样的媬母，到哪里去找？

    [嘉宾吴幼敏]答： 可以到家政服务中介机构找，也可以去街镇居家养老服务机构申请服务人员，当然根据你的要求能够有个理想的服务人员确实不太容易，需要好好选择。

    [网友志愿者]问： 你好，王处长，我想成为一名为独居老人服务的志愿者，请问要有哪些条件，通过哪个渠道？

    [嘉宾王振华]答： 你的想法非常好。现在独居老人需要更多的志愿者来为他们关爱和服务。成为一名独居老人关爱的志愿者不需要有什么特别的条件，只要你有一颗真诚为老年人服务的心，有为独居老年人服务的时间和能力就可以。当然，能够您独居老人居住地近一些更好，独居老人可能会有很多应急性的要求，这样可以更方便为他们提供服务。你也可以随时对其进行关爱。具体可以去准备去服务的地区街道、镇的老龄、民政部门去联系。

    [网友汪洋大海]问： 现在有不少民营的养老院，不知条件如何，服务好不好，收费高不高？民营的养老院国家是否有》补贴？

    [嘉宾吴幼敏]答： 民营养老院的条件有好也有差，需要老人或家属实地了解，收费标准在一般条件下是差不多的，政府对举办养老院有前期的一次性建设补贴，目前对养老院实施日常补贴的区县尚不多

    [网友长眉翁]问： 怎样才能进养老院养老？

    [嘉宾陆梅珍]答： 你本人或者子女先去养老院进行登记，等有床位了，养老院会通知你的。如果你急需住进养老院，可以找居委会、街道老龄委，要求提供信息，或者让他们帮你。

    [网友长眉翁]问： 怎样才能进养老院养老？

    [嘉宾吴幼敏]答： 目前本市领养小孩政策仅限于大龄不能生育的夫妇家庭，条件有不育证明、经济能力、领养能力等。你问的是否老年人认干子女的概念，社会上有这方面的情况，但这类关系不受法律保护。

    [网友兔子宝宝]问： 请王处长介绍下上海现在的老龄化情况，上海目前独居老人数量多少？

    [嘉宾王振华]答： 截止到2006年底，60岁及以上老年人口为275.62万人，占上海沪籍总人口的20.1%。独居老人为17.24万人。

    [网友老仁]问： 独居老人的界定，有子女没有配偶算不算。隔局（不在户籍区）在其他区（属于上海市的）应该享受哪里的“老人节”（重阳节）赠品？

    [嘉宾陆梅珍]答： 独居老人是指没有配偶，有子女，但又不与子女住在一起。“老人节”的赠品一般以居住地为主，不以户籍为主，我们居委会是这样操作的，买赠品的钱都是居委会的共建单位，或者物业管理、业主委员会募捐的，我们居委会对年龄限于80岁以上的孤老、低保、纳保人员。

    [网友生活在别处]问： 陆代表所在的长风二村在为独居老人服务方面有哪些举措？能否介绍一下？另外，上海目前各区、各小区的服务是不是很不均衡啊？我们小区好像没什么服务的嘛。政府应该统筹安排，形成一定的规范。

    [嘉宾陆梅珍]答： 经验谈不上，我们只是有一些具体的做法可供参考。1、独居老人结对、签订协议书。这个协议书有两种，一是与子女签“守望工程”子女责任书，要求子女每日电话问候一次老人，每周上门帮助老人料理一次家务；二是与志愿者签订“守望工程”自愿结对承诺书，要求志愿者每天问候一句老人。另外，居委会干部对独居老人的要求是有求必应，随叫随到。2、信息反馈制度。发现独居老人有困难、有问题，志愿者要立即与居委会反映，有什么解决方案，反馈给老人。3、应急预案工作制度。志愿者、邻居发现老人有突发事件，及时报告居委会，居委立即报告街道民政科，进行应急处理。4、独居老人全部安装“安康通”。5、对低保、纳保、大病重病、生活不能自理的，给予居家养老，每月政府给予100-150元的补贴，或派助老服务员上门，每天最少1个小时的服务，根据具体情况，有的2个小时。6、将居委会的电话以及民政主任的家庭电话留给老人，老人随时可以打电话，哪怕是夜里接到电话也要去。以上六个方面从制度方面保证了为独居老人服务的内容。但是我想说的是，关心、关爱独居老人是全社会的责任，也是政府的责任，但更应是子女的义务。独居老人更需要的是亲情和精神慰藉。中国传统道德的核心是孝，我希望不与老人住在一起的子女一定要常回家看看，给予老人更多的关心、关爱，不要以工作忙为理由，不要以照顾孙辈为理由，而淡忘老人。去年我也说了，关心老人的今天，也是关心自己的明天。

    [网友jj]问： 70岁以上老人免费坐车办证，哪里有咨询，该如何办理啊？

    [嘉宾吴幼敏]答： 可以到街道、乡镇一门式服务社会保障窗口办理。 
 
    [网友月儿弯弯]问： 陆书记，想知道今年重阳节的时候，你们居委会有没有为独居老人组织什么服务活动？

    [嘉宾陆梅珍]答： 今年重阳节，我们开了两个座谈会，一个是低保和纳保80岁以上的老人的座谈会，另一个是80岁以上的免过组织生活的党员。对80岁以上的老人送了80份的寿面和重阳糕，人均10元左右。

    [网友阿鲜]问： 吃饭，是独居老人最难的问题。自己烧，不方便。各街道、居委能仿效成功经验解决这大问题吗？

    [网友静静]问： 现在装安康通，有没有什么优惠政策？

    [嘉宾吴幼敏]答： 初装费可以免费，第一年的服务费也可以免费。用户第二年开始，自付每月十元的服务费。

    [网友留梳]问： 希望机关干部与独居老人结对，对他们进行全方位的关怀，结对的干部也可动员社会力量给老人以帮助。

    [嘉宾吴幼敏]答： 本市机关干部对困难市民的结对子活动已开展多年，但是对独居老人的结对关爱还是以邻里距离为主，相信有不少机关干部也在关心自己小区的独居老人。

    [网友求助]问： 老年人法律服务中是做什么的？老年人遇到法律问题可以找你们帮助吗？

    [嘉宾吴幼敏]答： 老年人法律服务中心是组织本市法律院校的大学生和志愿者律师为老年人提供免费的法律咨询和服务的机构，服务地址：闸北区汉中路8号8楼，热线电话：63179900，每周一、三、五9至16时接待。

    [网友一老头]问： 老人刚退休，有技术，有经验，对社会还有用处，不用他们是很大的浪费。国外有老年人才市场，中国有没有？

    [嘉宾吴幼敏]答： 上海市人事局有一个老年人才信息资料库，本市还有老科技工作者协会等社团组织，有一定技能和特长的老年人可以通过这些组织发挥自己对社会的作用。市老龄办还每年组织本市医疗和教育方面的老专家赴新疆对口帮助支援3、4个月，取得了很好的社会效应。

    [网友老仁]问： 独居老人的界定，有子女没有配偶算不算。隔局（不在户籍区）在其他区（属于上海市的）应该享受哪里的“老人节”（重阳节）赠品？

    [嘉宾吴幼敏]答： 独居老人是指一个老年人单独居住一个单元房内，重阳节对老年人慰问和赠品各社区的做法不尽一致，我们要求社区对老年人关心慰问，凡日常关心（基本不发生经费的）以居住地为主，发生经费补贴的服务项目要以户籍条件。

    [网友诸燮昌]问： 我父亲原先退休后，一直义务为天平街道的某里委合作医疗工作。请问：现在这种机构志愿者情况如何？

    [嘉宾吴幼敏]答： 志愿者机构各个社区的情况都有不同，随着社会的发展，政府对志愿者的管理也会进一步规范。

    [网友Lucy]问： 长风街道，对于独居老人，提供了哪些服务？是不是安排家政人员上门服务？

    [嘉宾陆梅珍]答： 安排家政人员上门为独居老人服务是有条件的，一是80以上，生活相对比较贫困的，如低保和纳保人员；二是生活不能自理的，如大病、重病的老人，到居委会申请，居委会报到街道社区服务，再根据老人的实际情况，安排保姆上门服务1-2小时。另一种是每月支付100-150元的费用，这个费用是政府支付的。

    [网友珍珠]问： 独居老人不仅需要子女关心，更需要社区关心。建议建立专门为独居老人提供服务的队伍，政府补贴一些，老人或者其子女再交一部分费用，为老人的日常生活提供方便。

    [嘉宾吴幼敏]答： 目前对独居老人的关心主要还是依靠居委会和社区志愿者，本市有子女的老人，子女还是第一责任人。政府补贴只能对一部分低收入的老年人。 
 
    [网友Lucy]问： 独居老人，有些想去社区学校学点东西。但是现在社区学校不普及吧？很多地方都没有啊！

    [嘉宾王振华]答： 老年人退休以后再去学校学点东西丰富生活是很好。现在很多老年人都选择到各级老年学校去学习，你可以选择社区学校，也可以选择附近的老年学校学习，还可以到市和区县的老年大学去学校。现在上海各级老年学校很多，市和区县的老年大学或分校有60多所，社区老年学校有3600多所，你可以选择。还可以选择就读空中电视老年大学。

    [网友攸然]问： 吴主任您好！能否给我们介绍一下目前上海独居老人的生活情况以及对他们的服务情况？谢谢

    [嘉宾吴幼敏]答： 这些年来上海对独居老人生活是十分关注的，目前全市每个社区都建立了对独居老人的关爱制度和志愿者队伍。对大部分低龄、身体较好的独居老人，尽量组织动员他们参加社区各类活动，从而达到互相关照的效果；有些独居老人还承担着社区活动组织者或志愿服务者；对一些生活不能自理、高龄体弱的独居老人采取定时探望的办法，有些社区开展了对有需求的独居老人提供就餐或送餐服务，根据需求提供居家养老上门服务。所以说在大家的努力下，这几年本市独居老人的生活质量应该有所提高。

    [网友见见]问： 独居老人，应该每家都安装安康通。这样比较安全。

    [嘉宾王振华]答： 现在老年人紧急援助呼叫系统有2家公司在做，一是安康通呼叫器，二是阳光呼叫器，功能都差不多，他们都承担政府实事项目。现在市政府把为独居老人为主的老年人家庭安装紧急呼叫系统，列为每年的政府实事项目，每年安装2万户老年人家庭，你可以向所在社区申请。 
 
    [网友泡澡的冰块]问： 请问目前老年人法律服务中心每天可以接待多少老人？

    [网友nono]问： 这几年独居老人意外死亡的事件屡屡发生，成为最关注的社会问题之一。这都是由于独居老人没有贴身服务，加上行动不便，发生意外没有解决能力。针对这一问题，吴主任有什么好的建议吗？

    [嘉宾吴幼敏]答： 独居老人在家发生意外情况是较难避免的，对这一问题社会也是较为关注。所以我们提倡独居老人尽量参与社区活动和融入社会，采取邻里互助、相互关心。为以防万一和方便日常生活，独居老人可以通过居村委申请安装紧急呼叫援助器，也是市政府的实事之一，目前有“安康通”和“阳光”两家公司在承担该项实事工程，申请安装紧急呼叫器可以免设备、安装费和第一年的服务费。该呼叫器可以在你发生意外时，按下紧急按纽，24小时服务的服务平台就会及时知道呼叫者的情况，并采取紧急救助方案。平时也可以通过呼叫器来为你提供日常生活帮助和其他服务。 
 
    [网友三宝]问： 独居老人最需要的是关心和健康的身体。可以从老人的饮食和社会活动着手。

    [嘉宾吴幼敏]答： 是的。

    [网友默默]问： 现在很多子女都不和老人住一起，那些独居老人，就要依靠街道、居委会来照顾了。有没有算过，现在平均每个居委会有多少独居老人啊？

    [嘉宾王振华]答： 子女是法定的赡养义务人，照顾老年人是他们的应尽义务。虽然他们可能不在老年身边，但是应该通过各种方式来履行自己的赡养义务。即使无法经常到老人的身边，也应当经常与老人通通电话，进行精神慰藉。正是考虑到有些子女确定无法经常回到老人的身边，我们开展了独居老人关爱活动，通过广泛发动社区志愿者，依靠街道、居委会来关爱老人，提供应急服务，但第一责任人是子女，这一点不会改变，也不会减轻子女的赡养义务。  

    [网友尼尼]问： 现在，对于老人上海有那些优惠政策？

    [网友老仁]问： 安康通，对超市服务呼叫，居然把闵行兰坪路例外，希望协调解决

    [嘉宾陆梅珍]答： 你提出的这个问题，我们会及时向市老龄委反映。

    [网友繁家]问： 老人的休闲娱乐项目比较有限，上海有关部门有什么解决措施吗？

    [嘉宾吴幼敏]答： 最近几年市政府将新建社区文化中心列入市政府实事项目，这个文化中心是为居民群众服务综合性的活动场所，一般建筑面积都在五千平方米以上，有图书室、影视院、信息苑、舞厅、健身房、棋牌室、聊天室、文化教育等活动项目。里面的活动对象大部分都是老年人，所以我们也希望广大老年人可以充分利用这个场所参加各类活动。 
 
    [网友王卉卉]问： 独居老人的看戏，政府有什么优待政策？

    [嘉宾吴幼敏]答： 单对独居老人没有优惠政策。但是有些影剧院对老年人可以购买优惠票。

    [网友莫家敏]问： 老年教师，要去市区看病，出租车会优惠吗？

    [嘉宾吴幼敏]答： 没有。但是对百岁老人强生出租公司可以提供免费服务。目前本市的公交对70岁以上的老年人已经实行了免费乘坐的优惠政策。

    [网友家家酒]问： 你好，我听说现在比较提倡结对帮扶，那具体实施情况怎么样？

    [嘉宾陆梅珍]答： 根据市政府的要求，每一个街道（社区）必须要有一个社区文化中心，就是提供场所，供老人去进行文化娱乐活动，里面的活动内容很多，不妨可以去你们街道的文化中心看一看。

    [网友默默]问： 独居老人不进需要生活上的照顾，更需要精神上的安慰。街道居委会应该多组织适合老年人的活动。

    [嘉宾王振华]答： 你说的很好。现在社区都在建设标准化的老年活动室，很多街道居委会、老龄组织等都组织了很多老年文化体育教育活动，还有很多老年人的兴趣小组，文体社团等等。为丰富老年人文化生活作了很大作用，但与老年人需求还有差距，特别是应当独居老人度身定制一些更适合他们需要的文体活动、精神慰藉服务项目，在上海老龄事业发展十一五规划当中，对这方面已经有了很多具体的要求。相信不久上海老年人的精神文化生活会更丰富、更精彩。 
 
    [网友俞昂]问： 免费坐车，包括蓝印户口的70岁老人吗

    [嘉宾吴幼敏]答： 还没有。要有本市社会保障卡。

    [网友过客]问： 目前，独居老人基本的生活，如吃饭、洗衣都可以说是有问题，请问，有关部门有什么解决措施吗？

    [网友六领情]问： 政府会对独居老人有特别的专题活动吗？

    [嘉宾吴幼敏]答： 社区组织在开展结对关爱活动，同时也有组织独居老人参加旅游观光的。 
 
    [网友天天]问： 现在，上海的志愿者工作开始逐步发展起来，请问，如何有组织的让志愿者为独居老人服务？

    [嘉宾吴幼敏]答： 对独居老人服务的志愿者主要还是依靠邻里和居村委干部。这样比较方便，也有一定的实用性。

    [网友静静]问： 听说有政府补贴居家养老服务的，应该怎么申请？

    [嘉宾王振华]答： 有服务需求的老人本人或者家属可以先到所在街道、乡镇、社区事务受理服务中心进行咨询。需要申请服务补贴的老人，需携带户口簿、身份证、社保卡（医保卡）、养老金收入证明，以及由街镇社会救助事务管理所出具的低保、低收入证明等材料，到老人户籍所在地的街道乡镇、社区居家养老服务中心办理申请。

    [嘉宾王振华]答： 谢谢各位网友关注我们这个话题，关注独居老人应该是我们全社会加以重视和关注的一项重要工作，愿我们共同努力，为上海的老年人创造更加美好的晚年生活环境，谢谢。

    [嘉宾陆梅珍]答： 时间关系，就聊到这里，谢谢大家的提问。

    [网友汤斌]问： 政府会出资派人帮助独居老人吗？

    [嘉宾吴幼敏]答： 为老年人提供社区服务的场所，投资以及管理经费都是政府出资的，对生活有困难的独居老人上门服务，如果老人属于低收入者，政府也可以给予一定的补贴。

    [嘉宾吴幼敏]答： 由于时间的关系，下次有机会再来回答其他问题，谢谢大家对独居老人话题的关心。