话题：全国人大代表谈履职

　　嘉宾：

全国人大代表、中科院上海技术物理研究所科技委副主任、学位委副主任褚君浩

全国人大代表、农工党上海市委副主委、市民政局副局长张喆人

全国人大代表、上海电气液压气动有限公司总工艺师、上海液压泵厂数控工段工段长李斌

　　时间：2008年2月25日（星期一）中午12：45——14：00

    [聊天实录]

    [嘉宾褚君浩]答： 各位网友大家好，今天非常高兴能够有机会通过东方网和大家围绕着全国人大主题进行聊天。很希望能够通过这个聊天，从各位网友那里得到信息和支持。

    [嘉宾张喆人]答： 网民们大家好，很高兴今天和大家一起讨论“全国人大代表如何履职”，请大家共同参与，发表意见。

    [嘉宾李斌]答： 各位网友，大家好，欢迎参加东方网嘉宾聊天室的人大代表交流活动。 

    [网友外滩]问： 李斌代表，您打算为上海的工人群众讲些什么？工人现在还是工厂的主人吗？ 

    [嘉宾李斌]答： 工人是普通的劳动者，也是最基层的，是财富的直接生产者，根据企业经济的不断发展，政府或者企业应该制定不断提高经济待遇的长效机制。党和政府一直关心着普通的工人农民，他们是社会财富创造的最直接的主力军，企业的工人主人翁的地位没有变。

    [网友正直公民]问： 各位全国人大代表：维护老百姓的合法权益是人大代表的职责。但现在有些不法事业单位，利用职权、违法违规、肆意侵害劳动者合法权益，其严重程度绝不亚于那些不法企业。事业单位的职工也是普通劳动者，他们的合法权益一旦遭受到单位的严重侵害时，有冤无处伸，有状无处告，其悲惨境遇不如农民工。望人大代表对我们事业单位职工的合法权益得不到法律保护的这一严重问题，加以高度关注和重视。 

    [嘉宾褚君浩]答： 国家的事业单位中的工作人员他们的权益应该受到法律的保护，目前我们国家已经制定了相关的法律、法规和条例。国家的事业单位应该按照国家的法律、法规和条例来保护工作人员的正当权益。在执行这些法律、法规和条例的时候，由于认识的问题或者其他因素有时候会偏离。如果有工作人员受到不公正的待遇，可以通过多种正当的渠道向本单位或上级单位投诉。

    [网友苞蕾]问： 全国人大代表在大会闭幕后，平时是怎样履职的？

    [嘉宾李斌]答： 人大代表他的任务是参与国家的地方事务和担当起政府和人民群众之间的桥梁和纽带作用，闭会后在履职的过程中密切关注城市的发展和参与人大的学习和视察活动，接受群众对政府工作提出的建议和批评，反映和解决和人民群众生活密切相关的实际问题，向有关部门反映，人大代表本身立足本职工作的时候也关注上述问题提出自己的见解向有关部门反映。

    [嘉宾褚君浩]答： 每次开全国人大以前，我都会做一些准备，今年呢准备在节能减排、太阳能应用、人才问题、提高自主创新能力等方面提出一些书面意见和议案。同时，也在平时的工作和调研过程中间以及和同志们的交流中间产生一些想法和建议，也会在人大会议期间发言的时候提出来。

    [网友选民]问： 人大代表的职责是什么？能为老百姓办实事吗？敢为人民排忧解难吗？ 

    [嘉宾张喆人]答： 全国人大代表执行的职务是一种政治性很强的职务。与社会上其他职务不同，全国人大代表作为国家权力机关的组成人员，是基于人民的委托，代表人民的利益和意志并通过集体行使职权来行使国家权力的。全国人大代表职务就是其性质来说，是参加对国家各项事务的管理，参加国家权力的行使。全国人大及其常委会正是通过代表执行职务来发挥作为国家权力机关的作用的。这就使得人大代表成为人民的使者，成为国家机关与人民群众紧密联系的桥梁和纽带。代表执行职务是一种政治行为，是一种政务活动。代表执行的职务不是一般的社会职务，而是一种严肃的、政治性很强的职务，是国家职务，承担着宪法和法律赋予的重大职责。

    [网友二月严寒]问： 有些涉及全国可持续发展的重大战略问题，不知全国人大代表有无考虑，如农民工问题。全国农村的土地面积越来越小，许多农民没有了土地，大量流入大城市打工，若干年后，城市基础建设告一段落，他们到哪儿去呢？上海已有近2000万的人口！如此无绪膨胀实在太可怕了！ 

    [嘉宾褚君浩]答： 这个问题提得很好，农村人口向城市转移是一个大趋势，世界各国尤其是发达国家在发展的过程中间都经历过这样一个时期，比如美国目前百分之七十以上的人口都集中在城市里，在我们国家这个比例还低的多，因此在我国从发展中国家向发达国家过度的过程中间人口的转移是不可避免的，也是必须的，因为只有这样才能产生更好的生产力。但是这样的过度不应该是仅仅只向少数几个大城市转移，而应该同时向中小城市、小城镇转移。我们在欧洲可以看到许许多多这样的小城镇、小城市，他们的现代化程度很高，他们的居民大多是从农村转移而来的。所以我们希望能够形成一个大都市、大城市、中型城市、小城镇以及农村这样一个优化的布局。

    [网友苞蕾]问： 全国人大代表在大会闭幕后，平时是怎样履职的？

    [嘉宾张喆人]答： 全国人大代表在人大闭会期间的活动，都是执行代表职务，主要有以下几项： 1、开展视察活动。可以进行集中视察，几个人的联合视察或者个持证就地视察活动； 2、可以组成小组开展活动； 3、采取多种形式，经常听取和反映人民群众的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，并积极协助本级人民政府推行工作； 4、列席本市人民代表大会会议或者市人大常委会会议； 5、向市人大常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见； 6、在代表自己单位参加的生产、工作和社会活动中，宣传全国人大及其常委会的决议、决定，协助宪法和法律的实施。

    [网友迎春花]问： 三位全国人大代表中不知有没有老代表？如有，请谈谈履职的体会好吗？

    [嘉宾褚君浩]答： 过去有一种说法叫做政协委员拍拍手，人大代表举举手。我曾经做过一届上海市人大代表，一届全国人大代表，现在又继续做全国人大代表，从我自己的亲身经历感到人民代表责任重大，人民代表大会要把党的主张，人民群众的利益通过法律和法规的形式固定下来，对于社会的稳定发展具有重要意义。人民代表主要是提出法律法规的修改意见，对政府工作提出意见。所以在立法和监督两个方面肩负着很重要的责任，需要很认真的做好这项工作。

    [嘉宾李斌]答： 在人大会上代表提出的交政府解决的问题有书面意见和议案之分，不管是被列入议案和书面意见，都会得到各有关部门的答复，其中包括问题正在解决或今后要解决的以及解决有困难的都会向提出问题的代表详细的说明和征求意见，会采取书面的或有关方面领导直接拜访代表本人，对于具体问题解决情况进行说明，每一件在人代会上提出的书面意见和议案都会有各有关职能部门来办理。

    [网友工具]问： 在这次全国人大上，各位委员会提什么议案吗？ 

    [嘉宾褚君浩]答： 这次会议上我会提出一个关于太阳能应用的议案。当前，我们生产的太阳能电池几乎大部分出口国外，帮助国外省电。我们消耗了许多电力，生产了太阳能电池，却没有为我们自己节省电力，这个其中有政策和法规的问题。在国外使用太阳能电池有一定的优惠政策，在我国还没有制定出确实可行的相关政策，因此需要提出一个议案，在法律法规上促进这样政策的制定。

    [网友苞蕾]问： 全国人大代表在大会闭幕后，平时是怎样履职的？

    [嘉宾褚君浩]答： 人大代表在闭幕以后还要参加许多活动，例如进行调查研究，对政策法规的执行进行检查，也会参加市人大的多项活动，也会接受人民群众的意见反映，人大常委会在组织代表的履职活动方面有许多安排。

    [网友肖肖]问： 人大代表来自社会各个行业，各位所处的是不同的行业和不同的职位，你们觉得各自履职分别有什么侧重点吗？

    [嘉宾李斌]答： 人大代表来自各行各业，所看到的最多问题和自己的行业相关的比较多一点，这也是实际的事实，工作在这样的环境当中，同时作为一名代表也做了两届市人大代表，在十年的过程中也不断地学习各方面的知识，从侧重于自己工作领域的问题到包含关注整个社会发展的方方面面的问题，这都是作为一名人大代表应该要做到的，从最初的侧重于和自己行业相关的问题到最后关注于整个社会发展的问题，实际上在人代会上递交过行业协会发展、市政高架建设、食品安全等各方面的建议。

    [网友幻想者]问： 褚君浩代表是科学家，上海的科技工作与发达国家的差距还有多大？主要问题在哪儿？ 

    [嘉宾褚君浩]答： 中国的科学技术，当然也包括上海的科学技术，在改革开放的三十年来取得了非常快的发展。比如，我们从科学论文的数量、申请专利的数量都已经进入国际前列，在许多重要的科学研究领域包括信息科学，工程科学，材料科学和生物科学等方面都取得了国际瞩目的科研成果。所以国外有些科学家在平时闲谈的时候，经常会说21世纪是中国的世纪。当然，这只是一种鼓励，实际上一方面我们是取得了很好的成绩，但是在许多方面与发达国家还有很多差距，特别是表现在研究成果的质量上，反映在论文的质量，专利的质量，工程成果的质量，高技术产品的质量都还需要进一步提高。主要问题在哪里？主要问题是我们还需要，深入贯彻科学发展观，按照科学技术发展的本身规律来发展我们的科学技术，进一步提高科学研究的质量和水平。

    [嘉宾张喆人]答： 我在民政局主要分管社会救助工作，对这方面的工作比较熟悉。目前上海的社会救助工作在市委市政府的领导下，已从六个方面构建了社会救助体系框架：一是建立了分类施保、区别救助的政策体系。二是形成了“党委领导、政府负责、民政管理、部门尽责、社会参与、街道（乡镇）实施”的社会救助管理体制。三是整合社会救助资源，依托街镇，形成了“一口上下”的运作机制。四是建立了规范有序、公正透明的监管手段。五是建立了资源共享、保障有力的支撑系统。六是创造了政民结合、协调互补的社会环境。

    这次全国人大想从以下几个方面提出来加强社会救助制度的建设：一是要从立法上来健全社会救助制度；二是进一步开放社会救助渠道，制定政策，争取更多的外部资源来支持社会救助事业的发展；三是不断完善社会救助体系，要建立健全社会救助制度之间的互联互补，建立社会救助与社会保险、社会福利、社会慈善的衔接；四是要进一步加大政府对社会救助工作资金的投入；五是要进一步提高社会救助保障的标准和覆盖范围。

    [网友肖恩]问： 此次全国人代会什么时候召开？有什么重要的议程？ 

    [嘉宾褚君浩]答： 这次全国人大代表大会将在3月5日召开，会议期间我们要听取和审议温家宝总理的政府工作报告，吴邦国委员长的人大常委会工作报告以及两高院的报告，同时在会议期间还要进行国家和政府领导人员的选举。

    [网友Lucy]问： 李斌代表，请问您在参加全国两会之前，会做哪些准备工作？

    [嘉宾李斌]答： 两会召开以前首先整理自己所了解的以及群众所提的各种问题，在会前还有人大组织的视察活动和关于全国代表的学习和培训活动以及当全国代表的所具备的知识的学习，准备在会议期间所递交的要解决问题的书面资料以及开好全国人代会完成各项议程所需的工作。

    [网友米老鼠]问： 张局长，您在民政局工作，您最关切百姓哪方面的生活问题？ 

    [嘉宾张喆人]答： 首先感谢你对民政工作的关心。最关心的是低保和低收入家庭百姓的生活，很想听听这些群众对政府的社会救助政策的反映，特别是政府的医疗救助和教育救助政策，是否能解决低保和低收入家庭的生活困难。去年全国物价上涨很快，特别是食品类的涨价，本市出台了相应的补助政策，想听听低保家庭的反映。

    [网友麦克]问： 新的劳动法真的应用吗？

    [嘉宾李斌]答： 劳动法已正式立法了，当然不折不扣的要应用。

    [网友渺茫]问： 这次全国性的大雪灾抢救工作组织指挥有力，效率很高，值得很好总结。但有没有教训呢？这次举全国之力抢修好了，如明年再来一场更大的雪怎么办？不能只考虑眼前的抢修，还应想到将来。请你们在会上提出这个问题。 

    [嘉宾褚君浩]答： 这次雪灾提出了许多发人深省的问题。首先是环境问题：目前环境气候恶化的问题正严峻的摆在我们面前，南方下起了大雪联想起在美国电影《后天》中新德里下起了大雪，因此问题还是比较严重的，我们有许多工作要做，其次是对于突发事件的应对能力问题：目前在我们的设施方面以及软件方面都还缺少足够的应对突发事件的能力，需要仔细的进行调查研究加以改进，还有很多相关的问题需要我们认真的思索。

    [网友Lucy]问： 现在全国人大收到的议案质量，总体情况如何？会不会有一些议案就是为了充数而随便写写的吧？ 

    [嘉宾褚君浩]答： 现在人民代表所提出的议案水平正在逐年提高，尤其是上海地区的全国人大代表每年所提出的议案的质量和数量都是比较高的，现在人大代表在提出议案以前都经过仔细的调研，有的代表参加了某些单位的调查研究和软课题研究，在这个基础上提出很有质量的议案，提出以后被全国人大常委列为制定法律或者修改法律的依据。

    [网友默默]问： 上海代表团此次参加全国人大，总共有多少代表？ 

    [嘉宾褚君浩]答： 上海地区选出的全国人大代表一共有64名！全国人大代表名额主要是根据地区人口来额定的。

    [网友可爱多]问： 请问张喆人代表，关于人大代表如何履职这个话题，谈谈您的看法？

    [嘉宾张喆人]答： 我觉得作为一个人大代表，不仅是一个称呼和荣誉，更是一个职务和责任。所以要履行好人大代表的职责，我觉得首先要有责任意识，人民选我们作为代表，我们就应该把人民群众反映最强烈的热点问题进行归纳和提炼，通过完善法律、健全制度，作为我们的议案或意见反映到全国人大。其次，要不断学习和熟悉我国的法律法规，了解政府的政策，这样能使我们在履职中提出的意见和议案更有针对性和操作性。最重要的是要能够深入群众，了解群众最关心的、最希望解决的问题。

    当然，我们代表都是兼职代表，都有自己的本职工作，所以我们提出的议案和意见大多是围绕和我们所熟悉的本职工作相关的。我们也希望大家对全国人大有反映的情况，通过东方网和人大公众网告诉我们。 

    [嘉宾李斌]答： 一个小时很短暂，从和大家的交流过程中体会到网友们对社会发展的关注，这也为我们代表履行好职责提供了动力，更感到了身上的压力和责任感，我们共同为社会的发展献计献策，在各自的岗位上努力工作，为社会的发展做出贡献。谢谢大家！

    [嘉宾张喆人]答： 不知不觉一个小时过去了，很高兴回答大家的问题，如果大家有什么问题还可以写信告诉我。 

    [嘉宾褚君浩]答： 今天非常高兴能够和各位网民进行交流，由于时间的关系有些问题不能一一回答，由于认识水平限制有些回答不一定全面正确，希望以后有机会多多交流，同时让我们一起能够多多关心全国人大的情况报道，多多学习全国人大的有关文件，做好我们的本职工作，谢谢大家！